一、调整运价政策的背景

我市现行出租车运价政策是2007年制定的，多年未做调整。近年来，我市巡游出租车(以下简称出租车)行业面临着许多新情况、新问题。一是出租行业收入偏低现象明显。据调查,2017年，我市出租车司机年均收入较道路运输行业在岗职工年均收入偏低；从临区出租车收入看，比青岛、烟台低。二是长途运营空驶费补偿标准与实际情况不相适应。按规定出租车不得异地经营，长途送客返程大多为空车，而我市现行的空驶费补偿标准偏低，难以弥补实际支出，导致出租司机按高于规定价格不打表收费以及乘客要求打表或索要发票则予以拒载的违规问题屡禁不止。三是高峰时段中心城区打车难问题突出。近年来市区机动车保有量迅速增加，高峰时段中心城区交通拥堵现象严重,再加上等候费计费方式不尽合理，候时计费单位较长，导致候时补偿费标准相对较低。出于经济利益的考虑，出租车司机高峰时段大都不愿意到中心城区运营，进一步加剧中心城区打车难的问题。四是出租车燃油附加费政策尚未停止执行。根据我市燃油联动机制有关规定，至2015年2月25日已达到停止收取燃油附加费的条件，但考虑到我市出租车行业面临网约车的竞争、单车日载客量大幅下降、经营成本的上涨以及司机收入降低等实际情况，经研究，仍保留燃油附加费。时至今日，油汽价格仍处在停止收取燃油附加费的区间，若继续保留此项费用，不符合消费者的心理预期。而且外地出租车的燃油附加费通过价格整合已基本取消，我市仍收取此项费用，容易引起外地乘客的误解。

为切实解决上述问题，保障出租车经营者合法权益，满足市民个性化出行需求，促进出租车行业健康稳定持续发展，需要对出租车运价政策作适当调整。

二、政策依据

1、《中华人民共和国价格法》第二十条规定，市、县人民政府可以根据省、自治区、直辖市人民政府的授权，按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价；

 2、《山东省定价目录》规定，出租车运价调整授权市、县人民政府定价。

3、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发[2016]58号）规定：巡游车运价实行政府定价，要综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整巡游车运价水平与结构。《山东省深化出租汽车行业改革工作方案》、《威海市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》也分别做了相关的规定。

三、起草过程

为科学、合理的拟定出租车调价方案，自2015年以来，我们会同市交通运输局做了大量的调查研究工作。开展成本监审工作，对出租车的燃料、维修、保险、管理等费用进行测算；通过采取座谈会、发放调查问卷等方式，收集各方意见及建议；先后对省内周边城市和省外部分城市进行学习考察，对出租汽车的定价形成机制进行研究；邀请长安大学和山东交通学院的专家团队，通过科学运算和模型分析论证调价方案的可行性、科学性和操作性；召开价格听证会，邀请消费者、经营者、专家、学者、人大代表、政协委员、政府部门及社会组织工作人员等24名听证参加人对调价方案进行分析论证；做好社会稳定风险评估工作，并通过了法制办的合法性审查，并经市政府第33次常务会议研究通过。

四、调整方案

（一）专家组意见

一是起步里程及基价。依据威海市城镇居民人均可支配收入、万人出租车辆数、市辖区面积等有关数据，运用数学模型分析论证，专家组认为：就目前情况看，我市市区出租车以起步里程2公里、起步价格8元为宜。

二是续租里程及租价。依据威海中心市区面积、地理特征和居民消费习惯等因素，在出租车营运数据分析的基础上，找到若干特征里程节点，并结合空驶里程的变化规律进行模型分析论证，专家组认为：续租里程及价格分别为白天2-8公里区间段，价格为1.8元/公里；8-20公里区间段，价格2.7元/公里；20公里以上，价格3.6元/公里。

三是出租车待时收费政策。依据乘客乘坐出租车出行的距离和城市交通状况，分析出租车等待时间的数值分布规律，再通过城镇居民人均可支配收入、城市交通拥堵系数等因子作为自变量的回归模型分析，得出待时费收取标准每分钟0.42元的意见。

（二）调整原则

一是与城市经济发展水平相适应。运价调整与我市总体经济水平相适应,出租车司机收入与相近行业的人均收入相一致。

二是与出租车行业定位相适应。根据出租车的特点，作为我市公共交通的补充，应当突出个性化服务要求，更多服务于对时效、舒适度要求较高的群体。

三是风险与收益相对等。出租车等候时间越长，成本越高，为此应适当调整候时费；出租车行驶距离越长，离市区越远，回程空载的风险越大，因此应适当提高长途返空费以弥补回程放空所造成的损失，保证出租车运营的适当收益。

四是利于行业和社会稳定。保证司机合理收入，保障行业稳定发展；同时，充分考虑居民的出行成本负担，保持社会和谐稳定。

（三）具体内容

一是明确起步里程及租价。白天2公里以内8元；夜间（22时至次日5时，下同），2公里以内起步基价9元。取消燃油附加费。

二是重新划分续租里程，适当调整运价水平，修订长途运营计费方法。白天运行里程2（含）至8公里部分，公里租价为1.8元；8（含）至20公里部分，公里租价为2.7元；20公里及以上部分，公里租价为3.6元。夜间运行里程2（含）至8公里部分，公里租价为2.16元；8（含）至20公里部分，公里租价为3.24元;20公里及以上部分，公里租价为4.32元。

三是修改现行车辆等候计费方式。车辆起步前，待租时间满3分钟后，计价器开始计费，满3分钟跳表一次，计费标准为1元, 3分钟后每分钟加收0.4元；车辆行驶中，行驶时速低于12公里/小时（含12公里/小时）或中途停车计价器开始累计计时，在同一租用过程中，累计计时满3分钟开始跳表，计费标准为1元，3分钟后每分钟加收0.4元。

四是出租费用结算方式。出租费用结算以元为单位，元以下“四舍五入”。

五、政策施行时间

出租车运价调整政策自发布之日起施行，出租车计价器未做调整的，按原收费政策执行。

 相关文件：http://www.0451happy.com/art/2018/7/18/art_23039_1398116.html